Rusia menyetujui rancangan undang-undang kripto dalam pembacaan pertama! Mengizinkan penyelesaian lintas batas mata uang kripto, namun pembayaran domestik tetap dilarang sepenuhnya

Duma Negara Rusia (parlemen) pada April 2026 menyetujui dalam pembacaan pertama RUU regulasi cryptocurrency, yang mengizinkan perusahaan menggunakan aset digital untuk penyelesaian perdagangan lintas batas, namun tetap mempertahankan garis merah larangan pembayaran kripto di dalam negeri. Bank Sentral Rusia akan bertindak sebagai regulator utama, mengendalikan secara menyeluruh lisensi platform kripto dan pemantauan transaksi. Langkah ini, di tengah konteks sanksi Uni Eropa putaran ke-20 yang memblokir seluruh industri kripto Rusia, menandai upaya terbaru Moskow untuk mencari saluran penghindaran sanksi. (Ringkasan sebelumnya: Uni Eropa menjatuhkan sanksi terbesar terhadap Rusia dalam dua tahun: pemblokiran menyeluruh platform kripto, stablecoin A7A5 dan rubel digital masuk daftar hitam) (Latar belakang tambahan: Putin menandatangani UU baru! Memberi wewenang pengadilan Rusia untuk menyita cryptocurrency dalam investigasi pidana) Rusia sedang membangun sistem aset digital yang sangat teregulasi, tetapi ini bukanlah legalisasi cryptocurrency secara menyeluruh. Tujuan keseluruhan para pejabat adalah membangun sistem yang dapat memfasilitasi pembayaran perdagangan internasional, sambil membatasi peran aset digital dalam sirkulasi domestik. Inti dari model regulasi kripto Rusia ini adalah memposisikan aset digital sebagai alat strategis geopolitik, bukan sebagai aset finansial konvensional. Regulator tidak memandang mata uang digital sebagai pengganti rubel, melainkan menetapkan skenario penggunaan terbatas yang khusus melayani aktivitas ekonomi luar negeri. Berbeda dengan negara lain yang secara aktif memperluas layanan kripto ritel, Rusia memprioritaskan aplikasi struktural berskala institusional yang terhubung dengan perdagangan lintas batas. Dalam kerangka ini, cryptocurrency dipandang sebagai sarana untuk memperkuat ketahanan sistem pembayaran, bukan sebagai mesin pendorong inovasi keuangan. Faktanya, Rusia sudah mengizinkan penyelesaian kripto perdagangan luar negeri secara terbatas melalui mekanisme eksperimental sejak 2024, sambil terus melarang pembayaran kripto domestik. RUU kali ini menandai langkah krusial dari fase eksperimen menuju legislasi formal. RUU pembacaan pertama yang disetujui Duma Negara Rusia pada April 2026 mencakup aturan sirkulasi cryptocurrency, standar kualifikasi pelaku pasar, serta pembagian tanggung jawab lembaga regulator. Ciri paling utama dari RUU ini adalah kontrol regulasi yang tersentralisasi. Bank Sentral Rusia (CBR) diposisikan sebagai regulator utama, bertanggung jawab atas penerbitan lisensi operator, pemantauan transaksi, dan penegakan kepatuhan. Sistem ini menekankan partisipasi teregulasi melalui perantara berlisensi, bukan model operasi terbuka atau terdesentralisasi. Pada saat yang sama, otoritas Rusia mempertahankan batasan yang jelas untuk penggunaan domestik. Rubel tetap menjadi satu-satunya mata uang sah di wilayah Rusia, dan cryptocurrency tidak boleh digunakan untuk transaksi sehari-hari antara individu dan perusahaan. Bank Sentral Rusia berulang kali memperingatkan bahwa mengizinkan aset digital digunakan untuk pembayaran domestik dapat melemahkan stabilitas mata uang dan efisiensi regulasi. Hal ini mencerminkan rancangan Moskow yang dengan sengaja memisahkan aktivitas ekonomi domestik dari saluran penyelesaian eksternal. Klausul paling mencolok dalam RUU ini adalah izin untuk menggunakan aset digital dalam penyelesaian transaksi perdagangan luar negeri. Perusahaan yang menjalankan bisnis lintas batas akan diizinkan melakukan pembayaran kontrak dengan cryptocurrency, terutama ketika saluran pembayaran tradisional terhambat. Latar belakang langsung dari langkah ini adalah tekanan sanksi Barat. Sejak 2024, bank-bank di beberapa negara mitra dagang utama menjadi lebih berhati-hati dalam memproses transaksi Rusia karena risiko sanksi sekunder. Pejabat Rusia kemudian mengakui bahwa metode penyelesaian alternatif (termasuk cryptocurrency) telah benar-benar digunakan dalam pembayaran internasional. Berdasarkan rancangan RUU, penyelesaian kripto lintas batas akan dilaksanakan oleh serangkaian operator berlisensi, yang harus memperoleh lisensi dari Bank Sentral Rusia dan tunduk pada regulasi. Operator wajib bertanggung jawab atas verifikasi identitas pelanggan (KYC), penyimpanan catatan transaksi, dan kewajiban pelaporan anti-pencucian uang (AML). Semua transaksi harus melalui entitas berlisensi yang teregulasi, dan transfer kripto lintas batas peer-to-peer antar individu dilarang. Yang patut dicatat, otoritas Rusia dengan tegas menolak memasukkan cryptocurrency ke dalam sistem pembayaran domestik. RUU secara eksplisit mengatur bahwa cryptocurrency tidak boleh digunakan untuk membayar barang, jasa, atau utang apa pun di dalam negeri. Gubernur Bank Sentral Rusia Elvira Nabiullina pernah menyatakan dengan jelas bahwa potensi ancaman mata uang digital terhadap kebijakan moneter domestik lebih besar daripada kemudahannya. Di bawah kepemimpinannya, Bank Sentral Rusia sangat waspada terhadap inovasi keuangan apa pun yang berpotensi melemahkan posisi rubel. Sikap ini juga tercermin dalam pandangan Rusia terhadap Central Bank Digital Currency (CBDC). Berbeda dengan negara BRICS lain yang aktif menguji CBDC lintas batas, proyek Digital Ruble Rusia saat ini masih terutama berfokus pada skenario pembayaran grosir domestik, bukan dipromosikan sebagai alat penghindaran sanksi. Meskipun RUU ini membuka pintu penyelesaian kripto lintas batas bagi perusahaan Rusia, di hadapan realitas sanksi internasional, efektivitas aktualnya masih menyisakan tanda tanya besar. Regulator Barat telah mencermati pergerakan perdagangan luar negeri kripto Rusia, terutama transaksi yang melibatkan entitas atau perantara keuangan yang terkena sanksi. Penggunaan cryptocurrency secara luas dalam perdagangan luar negeri masih akan menghadapi pemantauan ketat dari otoritas Barat. Bursa, lembaga kustodian, dan perantara pembayaran masih dapat dikenai pemeriksaan sanksi, kewajiban pelaporan, atau pembatasan dari otoritas asing. Operasi praktis penggunaan cryptocurrency untuk penyelesaian perdagangan juga menghadapi keterbatasan seperti likuiditas yang tidak memadai, kebutuhan kustodian, pemantauan transaksi, dan volatilitas harga. Dibandingkan dengan instrumen pembiayaan perdagangan tradisional, volatilitas dan biaya kepatuhan cryptocurrency tetap menjadi faktor kunci yang harus dipertimbangkan perusahaan saat mengadopsinya. Dari perspektif Taiwan, langkah Rusia ini memberikan studi kasus yang patut diperhatikan tentang saluran alternatif keuangan di bawah sistem sanksi global. Seiring dengan sanksi Uni Eropa putaran ke-20 yang memblokir seluruh industri kripto Rusia, pilihan Moskow untuk meresmikan saluran penyelesaian kripto lintas batas pada tingkat legislasi dapat memicu lebih banyak negara yang terkena sanksi (seperti Iran, Korea Utara) untuk meniru, yang pada gilirannya dapat mengubah arah dialog regulasi kripto global.