러시아 1차 독회에서 암호화폐 법안 승인! 암호화폐 국경 간 결제는 허용, 국내 결제는 여전히 전면 금지

러시아 국가두마(국회)는 2026년 4월 암호화폐 규제 법안을 1차 통과시켰으며, 기업이 디지털 자산을 활용해 국경 간 무역 결제를 진행할 수 있도록 허용했다. 다만 국내 암호화폐 결제 금지라는 레드라인은 유지됐다. 러시아 중앙은행이 주요 규제 기관 역할을 맡아 암호화폐 플랫폼 라이선스와 거래 모니터링을 전면적으로 관리한다. 이번 조치는 EU의 20차 제재가 러시아 암호화폐 산업을 전면 봉쇄한 가운데, 모스크바가 제재 우회 통로를 모색하는 최신 시도를 의미한다. (전편 요약: EU, 2년 내 최대 규모 대러 제재 단행: 암호화폐 플랫폼 전면 차단, A7A5 스테이블코인 및 디지털 루블 블랙리스트 등재) (배경 보충: Putin 직접 서명한 새 법안! 러시아 법원에 형사 수사 중 암호화폐 몰수 권한 부여) 러시아는 고도로 규제된 디지털 자산 체계를 구축하고 있지만, 이는 암호화폐의 전면적 합법화를 의미하지는 않는다. 관리들의 전반적인 목표는 국제 무역 결제를 촉진할 수 있는 시스템을 구축하는 동시에, 국내 디지털 자산 유통의 역할을 제한하는 것이다. 러시아의 이번 암호화폐 규제 모델의 핵심은 디지털 자산을 지정학적 전략 도구로 자리매김시키는 것이며, 일반적인 금융 자산으로 간주하지 않는 것이다. 규제 당국은 디지털 화폐를 루블의 대체재로 보지 않고, 제한적인 활용 시나리오를 설정해 대외 경제 활동에만 전용하도록 했다. 다른 국가들이 적극적으로 리테일 암호화폐 서비스를 확장하는 것과 달리, 러시아는 국경 간 무역과 연계된 구조적·기관급 활용을 우선시한다. 이 프레임워크 하에서 암호화폐는 금융 혁신을 추동하는 엔진이 아니라, 결제 시스템의 회복탄력성을 강화하는 수단으로 간주된다. 실제로 러시아는 일찍이 2024년부터 실험적 메커니즘을 통해 제한적인 대외 무역 암호화폐 결제를 허용해 왔으며, 동시에 국내 암호화폐 결제는 계속 금지해 왔다. 이번 법안은 실험에서 정식 입법으로 가는 핵심적 한 걸음을 의미한다. 2026년 4월 러시아 국가두마가 1차 통과시킨 법안은 암호화폐 유통 규칙, 시장 참여자 자격 기준, 그리고 규제 기관의 직책 분담을 포괄한다. 이 법안의 가장 핵심적인 특징은 중앙집중적 규제 통제다. 러시아 중앙은행(CBR)이 주요 규제 기관으로 자리매김했으며, 운영업체 라이선스 발급, 거래 모니터링, 컴플라이언스 집행을 담당한다. 이 체계는 개방적 또는 탈중앙화된 운영 방식이 아니라, 라이선스를 보유한 중개 기관을 통한 규제된 참여를 강조한다. 동시에 러시아 당국은 국내 사용에 대해서는 명확한 경계를 유지하고 있다. 루블은 여전히 러시아 영토 내 유일한 법정 화폐이며, 암호화폐는 개인 및 기업 간 일상 거래에 사용될 수 없다. 러시아 중앙은행은 디지털 자산의 국내 결제 허용이 통화 안정성과 규제 효율을 약화시킬 수 있다고 여러 차례 경고했다. 이는 모스크바가 국내 경제 활동과 외부 결제 통로를 의도적으로 분리하려는 설계 사상을 반영한다. 법안에서 가장 주목할 만한 조항은 디지털 자산을 활용한 대외 무역 거래 결제를 허용하는 것이다. 국경 간 비즈니스에 종사하는 기업들은 특히 전통적 결제 통로가 막힌 상황에서 암호화폐로 계약 대금을 지급할 수 있게 된다. 이번 조치의 직접적 배경은 서방의 제재 압력이다. 2024년 이래 주요 무역 파트너국들의 은행들은 2차 제재 위험으로 인해 러시아 거래 처리에 더욱 신중해졌다. 러시아 관리들은 이후 암호화폐를 포함한 대체 결제 방식이 이미 국제 결제에서 실제로 채택되고 있음을 인정했다. 법안 설계에 따르면, 국경 간 암호화폐 결제는 일련의 라이선스 보유 운영업체들이 집행을 담당하며, 이들은 러시아 중앙은행으로부터 허가를 받고 규제를 받아야 한다. 운영업체들은 고객 신원 확인(KYC), 거래 기록 보관 및 자금세탁방지(AML) 보고 의무를 책임진다. 모든 거래는 규제를 받는 라이선스 보유 실체를 거쳐야 하며, 개인 간의 P2P 국경 간 암호화폐 이체는 금지된다. 주목할 점은 러시아 당국이 암호화폐를 국내 결제 체계에 편입시키는 것을 단호히 거부하고 있다는 점이다. 법안은 암호화폐가 상품, 서비스 또는 영토 내 어떠한 채무에도 결제 수단으로 사용될 수 없음을 명시적으로 규정한다. 러시아 중앙은행 총재 Elvira Nabiullina는 디지털 화폐가 국내 통화 정책에 미칠 잠재적 위협이 그 편리성보다 크다고 명확히 입장을 밝힌 바 있다. 그녀의 리더십 하에 러시아 중앙은행은 루블의 지위를 약화시킬 수 있는 어떠한 금융 혁신에 대해서도 고도로 경계하는 자세를 유지하고 있다. 이러한 입장은 러시아의 중앙은행 디지털 화폐(CBDC)에 대한 태도에도 반영된다. 다른 BRICS 국가들이 적극적으로 국경 간 CBDC를 테스트하는 것과 달리, 러시아의 디지털 루블 프로젝트(Digital Ruble)는 현재까지 주로 국내 도매 결제 시나리오에 초점을 맞추고 있으며, 제재 우회 도구로 추진되지는 않는다. 법안이 러시아 기업들에게 암호화폐 국경 간 결제의 문을 열어 주었지만, 국제 제재의 현실 앞에서 그 실제 효과에는 여전히 큰 의문이 남는다. 서방 규제 당국은 이미 러시아 암호화폐 대외 무역의 동향, 특히 제재 대상 실체나 금융 중개 기관이 관여된 거래를 예의주시하고 있다. 대외 무역에서 암호화폐의 광범위한 사용은 여전히 서방 당국의 면밀한 모니터링 대상이 될 것이다. 거래소, 수탁 기관, 결제 중개 기관은 여전히 제재 심사, 신고 의무 또는 외국 당국의 제한을 받을 수 있다. 암호화폐의 무역 결제 활용에 있어 실무적 운용 측면에서도 유동성 부족, 수탁 수요, 거래 모니터링 및 가격 변동성 등의 제약에 직면한다. 전통적 무역 금융 도구와 비교했을 때, 암호화폐의 변동성과 컴플라이언스 비용은 여전히 기업들이 채택을 검토할 때 반드시 저울질해야 할 핵심 요소다. 대만의 관점에서 보면, 러시아의 이번 조치는 글로벌 제재 체계 하의 금융 대체 통로에 대한 관찰할 만한 사례를 제공한다. EU의 20차 제재가 러시아 암호화폐 산업을 전면 봉쇄하는 가운데, 모스크바가 입법 차원에서 암호화폐 국경 간 결제 통로를 공식화하기로 선택한 것은 이란, 북한 등 더 많은 제재 대상 국가들의 모방을 유발할 수 있으며, 나아가 글로벌 암호화폐 규제 담론의 방향을 바꿀 수 있다.