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馬爾他的 Gaming Shield 一週內遭遇第二次歐盟法律挫折

ORIGINALMalta’s Gaming Shield Faces Second EU Legal Setback in a Week
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4 月 23 日,歐洲法院(CJEU)的一位總檢察官(Advocate General)發布了一份不具約束力的意見書,認定馬爾他的 Bill 55 與歐盟法律不符,這標誌著該國的 iGaming 保護機制在短短一週內遭遇了第二次重大挫折。 馬爾他的 Gaming Shield 一週內面臨第二次歐盟法律挫折 重點摘要: - AG Emiliou 於 4 月 23 日認定馬爾他的 Bill 55 與歐盟的 Brussels I bis Regulation 不符。 - 根據 MGA 2024 年的報告,馬爾他的 iGaming 部門佔該國經濟的 10.1%。 - Emiliou 表示,根據歐盟法律,馬爾他的博弈執照原則上僅在馬爾他境內有效。 Article 56A 面臨壓力 Case C-683/24 Spielerschutz Sigma 涉及法律顧問對 Bill 55 是否符合歐盟法律的專業評估,在奧地利國內法下是否足夠審慎。此事項超出了 CJEU 的初步裁決管轄範圍,且該意見書本身主要關注法律的可受理性。儘管如此,Nicholas Emiliou 仍以附帶方式處理了 Bill 55 的實質問題,其結論對馬爾他的立場造成了重大打擊。 Emiliou 宣稱該條款——即 2023 年 6 月透過 Bill 55 引入的馬爾他 Gaming Act 第 56A 條——「明顯與歐盟 Brussels I bis Regulation 下關於判決承認與執行的規則不符」。Bill 55 指示馬爾他法院,若相關服務在馬爾他法律下合法,則應拒絕承認並執行針對馬爾他持牌博弈營運商的外國判決。 Emiliou 認為,馬爾他不能以 Brussels I bis Regulation 的公共政策(ordre public)條款為由,聲稱其他成員國錯誤適用了歐盟法律(包括服務提供自由),進而阻止對此類判決的承認。AG 指出,實質性的歐盟法律問題不能以公共政策例外為藉口,在承認與執行階段進行重新審查。 AG 也駁回了馬爾他為 Bill 55 辯護的前提,即馬爾他博弈管理局(MGA)的執照賦予營運商在歐盟區內自由提供服務的權利。Emiliou 寫道,在當前歐盟法律狀態下,成員國沒有義務承認其他成員國核發的博弈執照。Emiliou 補充說,原籍國原則(country-of-origin principle)並不適用於線上博弈,成員國可以對在其他地方取得執照的營運商適用其自身的博弈法律。 AG 進一步觀察到,Bill 55 的設計似乎主要是為了保護馬爾他的 iGaming 產業免受外國賠償請求帶來的財務後果。 該意見書發布前,CJEU 於 4 月 16 日做出了一項單獨的具約束力裁決,支持歐盟成員國禁止在其他成員國取得執照的線上博弈服務,並允許玩家提出賠償請求。這兩項結果共同大幅縮減了馬爾他對其跨境 iGaming 授權模式的法律辯護空間。 立陶宛提議在 2029 年前實施強制性博弈玩家卡系統,這是迄今為止最全面的歐洲立法 立陶宛財政部提議建立一套強制性玩家卡系統,將追蹤每位玩家在各平台的存款與贏款…… AG 的意見對 CJEU 不具約束力,但法院在大約三分之二的案件中會遵循這些意見。最終判決預計將於今年做出。對馬爾他而言,利害關係重大:根據 MGA 2024 年的年度報告,iGaming 部門創造了 13.86 億歐元的總附加價值,若計入間接外溢效應,該部門佔全國經濟的 10.1%。 MGA 一貫堅持,Article 56A 並未引入歐盟法律既有規定之外的拒絕外國判決的新理由,它僅是將馬爾他長期以來在博弈事務上的公共政策進行了法典化。
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