马耳他的 Gaming Shield 一周内遭遇第二次欧盟法律挫折

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4月23日，Court of Justice of the European Union 的一位 Advocate General 发表了一份不具约束力的意见，认定马耳他的 Bill 55 与 EU law 不符，这标志着该国的 iGaming 保护机制在短短一周多时间内遭遇了第二次重大挫折。马耳他的 Gaming Shield 一周内遭遇第二次 EU 法律挫折关键要点： - AG Emiliou 于 4月23日认定马耳他的 Bill 55 与 EU 的 Brussels I bis Regulation 不符。 - 根据 MGA 2024 年的报告，马耳他的 iGaming 行业占国民经济的 10.1%。 - Emiliou 表示，根据 EU law，马耳他的 gaming licenses 原则上仅在马耳他境内有效。针对 Article 56A 的压力增大 Case C-683/24 Spielerschutz Sigma 涉及法律顾问对 Bill 55 的 EU law 合规性所做的专业评估在奥地利国家法律下是否足够审慎。此事项超出了 CJEU 的初步裁决管辖范围，且该意见本身主要关注法律可受理性。尽管如此，Nicholas Emiliou 还是在附带的基础上讨论了 Bill 55 问题的实质，他的结论对马耳他的立场造成了重大打击。 Emiliou 宣布该条款——即 2023 年 6 月通过 Bill 55 引入的马耳他 Gaming Act 第 56A 条——“明显与 EU 的 Brussels I bis Regulation 下管辖判决承认与执行的规则不符”。Bill 55 指示马耳他法院拒绝承认和执行针对马耳他持牌 gaming operators 的外国判决，前提是相关服务在马耳他法律下是合法的。 Emiliou 发现，马耳他不能以其他成员国涉嫌误用 EU law（包括提供服务的自由）为由，援引 Brussels I bis Regulation 的公共政策（ordre public）条款来阻止对此类判决的承认。AG 指出，实质性的 EU law 问题不能在承认和执行阶段以公共政策例外的名义进行重新审查。 AG 还驳回了马耳他为 Bill 55 进行辩护的前提，即 Malta Gaming Authority (MGA) 的 license 授予了运营商在整个欧盟自由提供服务的权利。Emiliou 写道，在当前 EU law 状态下，成员国没有义务承认其他成员国颁发的 gambling licenses。Emiliou 补充说，原产国原则不适用于 online gambling，成员国可以对在其他地方获得许可的运营商适用其本国的 gambling laws。 AG 进一步指出，Bill 55 的设计初衷似乎主要是为了保护马耳他的 iGaming 行业免受外国赔偿要求带来的财务后果。该意见发布之前，CJEU 于 4月16 日作出了一项单独的具有约束力的裁决，支持 EU 成员国有权禁止在其他成员国获得许可的 online gambling 服务，并允许玩家提出赔偿要求。这两个结果共同显著缩小了马耳他对其跨境 iGaming 许可模式的法律辩护空间。立陶宛提议到 2029 年实施强制性 gambling player card 系统，这是迄今为止欧洲最全面的立法立陶宛财政部提议建立一个强制性的 player card 系统，该系统将追踪每位玩家在各处的存款和奖金…… AG 的意见对 CJEU 不具约束力，但法院在约三分之二的案件中会采纳这些意见。最终判决预计将于今年作出。马耳他面临的风险巨大：根据 MGA 2024 年的年度报告，iGaming 行业创造了 13.86 亿欧元的总增加值，若计入间接溢出效应，该行业占国民经济的 10.1%。 MGA 一直坚持认为，Article 56A 并没有在 EU law 已确立的理由之外引入拒绝外国判决的新理由，它只是将马耳他长期以来在 gaming 事务上的公共政策进行了法典化。

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发布：2026-04-25 09:05:58

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