Trump, Fed에 Crypto의 U.S. Payment Rails 접근성 검토 지시

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도널드 트럼프 대통령은 화요일 Fed와 기타 금융 규제 당국에 오랫동안 crypto 및 fintech 기업들이 미국 결제 시스템의 외부로 밀려나게 했던 장벽을 허물도록 지시하는 행정명령에 서명했다. 이는 중앙은행을 수년간 지속되어 온 갈등의 중심에 서게 하는 조치이다. “금융 기술 혁신의 규제 프레임워크 통합(Integrating Financial Technology Innovation into Regulatory Frameworks)”이라는 제목의 이 명령은 연방 금융 기관장들에게 3개월 이내에 기존 규정을 감사하고, fintech 기업이 연방 규제를 받는 기관과 협력하는 것을 “부당하게 방해하는” 규제를 식별할 것을 요구한다. 6개월 이내에 규제 당국은 발견된 문제에 대해 조치를 취해야 한다. Fed, crypto, 그리고 정부 통제 이 명령의 핵심은 Fed의 마스터 계좌(master accounts)에 대한 통제권을 겨냥하고 있다. 마스터 계좌는 금융 시스템 전반에서 고액 달러 결제를 처리하는 Fedwire와 같은 결제망으로 가는 관문이다. 역사적으로 이러한 계좌는 인가된 예금 취급 기관에만 제한되어 왔으며, 이 장벽 때문에 직접적인 결제 접근을 원하는 crypto 기업들은 비용이 많이 드는 주(state) 또는 연방 은행 인가를 받아야 했다. 이 명령은 Fed에 두 가지를 요구한다. 첫째, 현재의 프레임워크를 비은행 fintech 및 crypto 기업으로 확대할 수 있는지 평가할 것, 둘째, 12개 지역 Federal Reserve 은행이 워싱턴의 Board of Governors로부터 지시를 받지 않고도 마스터 계좌 신청을 승인하거나 거부할 수 있는 독립적인 권한을 가지고 있는지 명확히 할 것이다. 두 번째 질문은 상당한 무게를 지닌다. 만약 지역 은행들이 독자적으로 행동할 수 있다면, crypto 기업들은 우호적인 Fed 지점을 찾아 나설 수 있다. 이는 지난 3월 이미 발생했던 시나리오로, 당시 Kansas City Fed는 Kraken의 모회사인 Payward에 제한적 목적의 계좌를 승인하여, Payward는 Fed 결제 접근 권한을 획득한 최초의 crypto 거래소가 되었다. Kraken의 공동 CEO인 Arjun Sethi는 이 합의를 “crypto 인프라와 국가 금융망의 융합”이라고 평가했다. 그러나 이 승인은 Fed가 더 광범위한 정책 프레임워크를 확정하기 전에 이루어졌으며, 이러한 순서는 전통적인 은행 그룹들을 분노하게 했다. 미국 대형 은행들을 대표하는 Bank Policy Institute는 이번 결정의 시점에 대해 “깊은 우려”를 표명했다. 이러한 긴장감은 트럼프의 행정명령이 수면 위로 끌어올린 논쟁의 중심에 있다. Independent Community Bankers of America의 회장 겸 CEO인 Rebecca Romero Rainey는 이 명령이 은행과 비은행 기관 간의 “상당한 규제 격차”를 드러낸다고 지적하며, Fed가 stablecoin, 마스터 계좌, 신탁 인가에 대한 새로운 정책을 일시 중단하고 그 복합적인 영향을 평가해야 한다고 주장했다. 그녀는 “유사한 활동에는 유사한 규제가 적용되어야 한다”고 말했다. Fed는 느리지만 나름의 해답을 향해 움직여 왔다. 지난 12월, Fed는 이른바 “스키니(skinny)” 마스터 계좌에 대한 제안서를 발표했다. 이는 지급준비금에 대한 이자나 할인 창구 차입과 같은 기능을 제외하면서 결제 시스템 접근 권한을 제공하는 제한적인 중앙은행 계좌이다. 이 프레임워크는 crypto 업계와 지역 은행 양측으로부터 상반된 반응을 이끌어냈으며, 각기 다른 방향으로 규제 변화를 요구하고 있다. 이번 행정명령은 Fed가 120일 이내에 백악관에 공식 보고서를 제출하도록 규정하고 있다. 이 기한은 그동안 느리게 진행되던 규제 과정을 정치적인 과정으로 변화시켰으며, 트럼프 행정부는 이제 독립성을 중시하는 기관을 상대로 타이머를 작동시키게 되었다.

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