上院銀行委員会、歴史的な暗号資産法案のマークアップを開始 — Warren氏と共和党がCLARITY Act修正案を巡って対立

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木曜日朝、上院銀行委員会はH.R. 3633「Digital Asset Market Clarity Act of 2025」に関する歴史的なマークアップを開始し、米国史上最も包括的な連邦暗号資産規制の試みを委員会採決へと前進させた。この会合は、激しい党派間の応酬、手続き上の論争、そして共和党による民主党横断派への的を絞った働きかけによって特徴づけられ、厳格な期限の下で展開された。すなわち、メモリアルデーの休会前に法案が委員会を通過しなければ、立法カレンダー全体がリセットされてしまう。委員長Tim Scott（R-SC）は冒頭で、本法案を長年の規制失敗に対する是正策として位置づけた。「長年にわたり、デジタル・フロンティアは規制のグレーゾーンに閉じ込められてきた」と彼は述べた。「開発者、起業家、投資家は不確実性のなかに置き去りにされた。彼らは混乱と執行措置に直面したが、本来であれば政府こそが明確な交通ルールを策定すべきであった。」 Scottは法案を3つの柱で構成した。すなわち、消費者保護、米国のイノベーションの維持、そして国家安全保障である。彼は法案が交渉を通じて大幅に拡充されたことを認め、「昨年6月以降、可能な限り超党派的な法案にするために、33,000語と219ページを追加してきた」と述べ、共和党が望むものすべてを得られたわけではないことも認めた。ランキングメンバーのElizabeth Warren（D-MA）は正面からの攻撃を仕掛けた。彼女はデジタル資産ではなく、食料品の価格、当座貸越手数料、クレジットカードの金利――委員会が本来取り組むべきだと主張する消費者の懸念――から口火を切った。「我々は、暗号業界のために、暗号業界によって書かれた法案に時間を費やしている」とWarrenは述べた。「この法案には、暗号業界が承認しなかったものは一切含まれていない。」彼女はCoinDeskの調査を引用し、暗号資産が有権者の優先事項の最下位にランクされており、最重要懸念事項として挙げた回答者はわずか1%であったと指摘した。続いてWarrenは、法案に対して5つの告発を突きつけた。すなわち、1929年以来投資家を保護してきた証券法に風穴を開けるものであること、州レベルの保護を先取りすることで消費者詐欺の解禁を宣言するものであること、銀行にリスクの高い暗号資産を抱え込ませることで2008年の過ちを繰り返すものであること、国家安全保障上の脆弱性を深めるものであること、そして彼女がTrump政権の暗号汚職と呼ぶものに対して何もしないものであることだ。「昨年の就任以来、大統領とその家族は暗号取引だけで少なくとも14億ドルの利益を稼ぎ出してきた」と彼女は述べた。初回採決前の手続き闘争修正案が提出される前に、どの修正案が審議されるかをめぐる紛争が冒頭の数分間を占めた。Warrenは、会合開始前に十数件以上の民主党側修正案が議事不適切と判断されたと述べた。そのなかには、カルテルのマネーロンダリングの抜け穴を塞ぐためにNational Sheriffs Associationが要請したもの、預金流出を防ごうとするコミュニティ銀行からのものも含まれていた。「あなたが、あなた一人で、どの修正案を採用しどの修正案を排除するかを決定した」と彼女はScottに直接告げ、議場からの裁定を撤回するよう求めた。 Scottは反論し、状況の責任をWarren自身のスタッフに帰した。彼によれば、Warrenのスタッフが共和党側の修正案に対して技術的な起草上の理由で異議を唱えたため、提出された全修正案の包括的な再検討が引き起こされたという。彼は、その過程で少なくとも1件の共和党側修正案を排除したことを認めた。「私は双方に機会があるよう努めた」とScottは述べた。上院議員Cynthia Lummis（R-WY）は裁定について正式な明確化を求め、130件以上の修正案が提出されていたマークアップの脆弱な基盤を浮き彫りにする手続き上のやり取りをScottと交わした。上院議員Jack Reed（D-RI）は簡潔な反論を行った。「マークアップにおいて協働するということの定義は、修正案を提出し、採決にかけることを認めることだ。」 Lummis：「これまで取り組んだなかで最も困難な法案」法案の上院における最も粘り強い擁護者であるLummisは、政策概要であると同時に個人的証言でもある弁護を展開した。「私はWyoming州議会に14年、州財務官として8年、そして現在Congressで14年務めてきた」と彼女は述べた。「これは、私がこれまで取り組んだなかで群を抜いて最も困難な法案だ。」彼女は元上院議員Kirsten Gillibrandも同じことを述べていたと語った。 Lummisは法案の不正資金対策条項を詳細に列挙した。すなわち、リスクベースの審査基準、Treasuryの特別措置権限の拡大、外国法域のAMLコンプライアンスに関する年次報告の義務化、オフショア・ステーブルコインに関するTreasuryの定期報告、インサイダー再販制限、そして暗号キオスクに対する連邦規制の最低基準である。最後の項目についてはAARPからの支持を集めており、AARPはFBIのデータを引用し、2025年だけで13,460件を超える暗号キオスク詐欺の通報と3億8,900万ドルの損失があったと指摘した。彼女はWarrenの国家安全保障論を彼女自身に向け返した。「彼女が述べたリスクは、今、まさに今、存在している。なぜなら規制の枠組みが存在しないからだ」とLummisは述べた。「今のままでは、この業界が善良な行為者を保護し、悪質な行為者を発見・審査・処罰する手段は存在しない。」彼女は人道的な訴えで締めくくった。法案によって普通の人々がより速く、より安く送金できるようになり、地理的な条件にかかわらず公平な金融の競争の場が提供され、そして貯蓄をBitcoinで暗記して持ち出すことができるドメスティック・バイオレンスの被害者や政治難民を保護することになる、と。「これは個人の自由、個人の貯蓄を提供するイノベーションだ」と彼女は述べた。 ScottとLummisの両者は、発言時間を使って個別の民主党議員――Warner、Cortez Masto、Gallego、Warnock、Alsobrooks――の名前を挙げ、9か月にわたる法案交渉プロセスに貢献したと評価した。これらの言及は意図的なものだった。委員会の構成は共和党13名、民主党11名であり、上院本会議では60票の閾値が必要となるため、超党派の支持は選択肢ではなかった。これまでの修正案闘争 Mike Rounds上院議員（R-SD）の金融企業向けAI規制サンドボックス創設提案は15対9で可決され、民主党のMark WarnerとAndy Kim両上院議員が共和党に同調して賛成した――一部の民主党議員が依然として妥協に対して開かれていることの初期の兆候である。 Elizabeth Warren上院議員は法案の作り直しに繰り返し失敗した。トークン化資産の開示、テロ資金供与に結びついたDeFi制裁、銀行の暗号活動を対象とした彼女の修正案はすべて、ほぼ党派の境界線に沿って11対13で否決された。 DeFi制裁に関する議論のなかで、Warrenは2022年のTreasuryによるTornado Cashへの制裁を引き合いに出し、Iranが暗号資産を用いてStrait of Hormuzでタンカー料金を徴収する可能性があると警告した。横断票となる可能性のある人物と見られていたJohn Kennedy上院議員（R-LA）は、最終的にこの措置に反対した。 Dave McCormick上院議員（R-PA）による、SECとCFTCにポートフォリオ証拠金規則の見直しを指示する別の修正案は、幅広い超党派の支持を得て18対6で可決された。マークアップは継続中であり、こちらで追跡することができる。

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