上院銀行委員会、Clarity Actを可決、民主党2名が造反し15対9で通過

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上院銀行委員会は木曜日、Digital Asset Market Clarity Actを15対9の投票で可決し、Sens. Ruben Gallego（D-Ariz.）とAngela Alsobrooks（D-Md.）が13名の共和党議員全員に加わり、この包括的な暗号資産市場構造法案を上院本会議に進めた。 Clarity Actは、デジタル資産取引、stablecoinおよび仲介業者に関する連邦的枠組みを構築するための上院の試みであり、SECとCFTCの間で監督を分割し、取引所、ブローカー、カストディアンに対する登録、開示、コンプライアンス規則を定めるものである。現在、上院農業委員会の関連法案と並行して進められており、本会議採決前に両テキストは統合される見通しである。委員長Tim Scott（R-S.C.）は、暗号資産企業が「時代遅れの規則」の下で彼が言うところの「規制のグレーゾーン」で運営されてきた長年の後の転換点として、このmarkupを位置付けた。彼は、超党派協議が数ヶ月にわたり草案を200ページ以上拡大した後、本法案は消費者を保護し、イノベーションを米国にとどめ、「犯罪者、テロリスト、敵対的体制が悪用しようとしてきた扉を閉ざす」ことを目的としていると述べた。委員会のデジタル資産パネルを率いるSen. Cynthia Lummis（R-Wyo.）は、Clarity Actを州および連邦政府で数十年にわたり取り組んできた中で「最も困難な立法」と呼んだ。彼女はこれを、初期の市場向けに構築された規制法典に新しい資産タイプとソフトウェアを適合させようとする「初見の事例」と説明した。 Warren陣営：「業界が書いた」「準備不足」ランキングメンバーElizabeth Warren（D-Mass.）は反対派を率い、委員会は「暗号資産業界による暗号資産業界のために書かれた法案」ではなく、食料品、医療費、クレジットカード金利に注力すべきだと主張した。 Warrenは、草案が1929年以来投資家を保護してきた証券法に「穴を開け」、州の詐欺防止規則を先取りし、彼女が2008年以前の慣行と結びつけた形で銀行が変動の激しい暗号資産エクスポージャーを積み増すことを許すと警告した。彼女は本法案が「暗号資産を使用する米国消費者を欺くことへの解禁を宣言する」と述べ、共和党が「合衆国大統領の暗号資産詐欺」を助ける枠組みを推進していると非難した。 Sen. Raphael Warnock（D-Ga.）は反対票を倫理上の懸念と結びつけ、President Donald Trumpのデジタル資産事業との関係を「純然たる腐敗」と呼び、大統領と副大統領を含むすべての選出公職者に対する執行可能な利益相反規則を共和党が拒否したことを非難した。不正金融、mixer、stablecoin 国家安全保障上の懸念が一連の民主党側修正案を促し、共和党は11対13の投票でこれらを否決した。Warrenは、Treasuryによる2022年のTornado Cash指定を引用し、本法案が法令上mixerを隔離していないと警告した上で、暗号資産mixerとDeFiサービスに対するより強力な制裁手段を提案した。 Sen. John Kennedy（R-La.）は、新たなマネーロンダリング防止条項がそれらのサービスをすでにカバーしていない理由を彼女に問いただし、その後共和党に加わって提案を否決した。 Sen. Jack Reed（D-R.I.）は、イランの関係者がstablecoinをドローン部品の購入、機微物品の輸入、Strait of Hormuzにおけるタンカーからの通行料徴収に利用している様子を説明した。彼は、Treasuryが依然としてTetherなどの発行者に自発的協力のために「帽子を手に頭を下げに行く」必要があると述べ、規制当局が外国の不正stablecoinフローを阻止する明示的な権限を求めた。彼の修正案は同じ党派的分裂で不成立となった。 Sen. Chris Van Hollen（D-Md.）は、昨年1500億ドルを超えるデジタル資産が不正活動に関連するwalletを通じて流れたとの推計を指摘し、DeFiサービスが資金洗浄を助けた大規模な北朝鮮の取引所ハッキングを強調した。マネーロンダリング、制裁回避、テロ資金供与を可能にする目的を明示してDeFiプロトコルをリリースすることを違法とする彼の提案も、既存の刑事法令がすでにその行為に及ぶとの共和党の主張の後、11対13の投票で否決された。 LummisおよびSen. Bernie Moreno（R-Ohio）が率いる共和党は、本法案のTitle IIおよびIIIがすでにデジタル資産仲介業者をBank Secrecy Actに組み込み、Treasuryの「特別措置」権限を拡大し、kiosk、ブローカー、取引所を下院版よりも明確な連邦監督下に置いていると応じた。 President Trump、World Libertyおよび否決された倫理修正案 TrumpのWorld Liberty Financialおよびその他の暗号資産ベンチャーとの事業関係に絡む倫理条項は、最も鋭い応酬を生んだ。Van Hollenは、大統領、副大統領および議会議員が暗号資産企業との事業関係を持つことを禁じ、より多くの開示を求める修正案を提出し、「大統領とその家族のメンバー」が「腐敗した暗号資産ベンチャーやさまざまな暗号資産詐欺」に関与してきたため必要だと述べた。 Morenoは、本措置は刑事罰を伴うため司法委員会に属するとし、Trumpを「善良な人物」と擁護し、Van Hollenが裁判所の記録なしに犯罪行為を宣言していると非難した。修正案は11対13で否決された。 Warrenは銀行規制当局に対しJeffrey Epstein関連の機密監督記録の公開を強制しようとし、Epsteinが初期の暗号資産投資を支援しており、検査ファイルが彼が主要機関を通じて資金を動かす中で銀行と監督当局が何を知っていたかを明らかにし得ると主張した。Lummisは、機密監督資料は市場構造法案の範囲外であると応答し、Kennedyが「共謀者」という文言がなければ支持したであろうと述べた後でも、その修正案も否決された。 DeFi safe harbor合意が民主党の分裂を露呈最も重要な投票の一つは、Lummis Amendment 122に対するものであり、これはSen. Mark Warner（D-Va.）と交渉された技術的パッケージで、DeFiプロトコルが小グループによって支配されているとみなされる場合を精緻化し、法案の中核となるsafe harborと相互作用するものである。 Warrenは、本修正案がどの主体が暗号資産仲介業者に該当するかについての「狭い基準」を組み込み、分散型サービスを基本的なマネーロンダリング防止規則から保護するSection 604の「抜け穴」を取り込んでいると主張し、「誰も従う必要がなければ規則があっても意味がない」と述べた。 2行を削除する短い技術的修正の後、委員会は18対6で修正案を採択し、Warner、Cortez Masto、Alsobrooksが共和党に加わった。この投票は明確な分裂を示した：Warren、Reed、Van Hollenは妥協に反対し、一方「暗号資産民主党」ブロックは本会議行動前に精緻化する基礎としてDeFi枠組みを受け入れた。どの修正案を取り上げるかをめぐる手続き上の争い markupは、修正案リストに対するScottの統制力の試金石にもなった。公聴会の前に、彼は起草および提出を理由に十数件の提案を不適格と裁定し、その中にはSen. Catherine Cortez Masto（D-Nev.）による分散型プラットフォーム執行に関するNational Sheriffs Association支持の修正案や、Reedおよび Sen. Tina Smith（D-Minn.）によるコミュニティ銀行支持のstablecoinイールド調整も含まれていた。その後、超党派の成果を求めて、Scottは、WarnerやGallegoなどの民主党員がこれらの妥協に対する委員会投票が支持を容易にすると述べた後、Lummis 122を含むいくつかの修正案を復活させた。Warrenは、彼が法執行およびコミュニティ銀行の提案を脇に追いやったまま、共和党側の文言の一部を復活させていると異議を唱えた。 Van Hollenは、適切に起草された彼自身の修正案のいくつかが投票に至らなかった一方で、以前に失格とされたLummisのテキストが18対6で可決されたと指摘した。 Scottは、彼とWarrenが各側からの修正案に上限を設けることに合意しており、その上限の範囲内で超党派の結果を望む民主党員のために裁量を行使していると答えた。 GallegoとAlsobrooksがClarity Actに超党派の支柱を提供一日を通じて、共和党は業界および穏健派が支持する的を絞った変更を受け入れ、その中にはSen. Mike RoundsのAIサンドボックスおよびSen. Dave McCormickのポートフォリオ・マージン文言も含まれ、いずれも民主党の支持を得て採択された。彼らは、制裁手段の拡大、救済措置の禁止、DeFi責任の厳格化、または倫理規則の法案への明文化を求めるすべての民主党側の試みを否決した。最終投票までに、民主党側は明確な陣営に分裂していた。Warren、Warnock、Van Hollen、Smith、Reedは、Clarityを執行を弱め大統領の利益相反を放置する業界主導の枠組みとして提示する記録を構築した。Warnerは重要な文言の形成に貢献したが、後の段階のためにレバレッジを保持した。 GallegoとAlsobrooksは、党派的なプロジェクトを15対9の超党派委員会勝利に変える決定的な民主党票を提供し、両者は、本法案が農業委員会版との統合および上院本会議での60票テストに向かう中で、本会議での支持は倫理および執行に関するさらなる進展に依存することを示唆した。

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