상원 은행위원회, Clarity Act 통과... 민주당 의원 2명 이탈로 15대 9 표결

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상원 은행위원회는 목요일 15대 9 투표로 Digital Asset Market Clarity Act를 진전시켰으며, Sens. Ruben Gallego (D‑Ariz.)와 Angela Alsobrooks (D‑Md.)가 13명의 Republicans 전원과 합류하여 이 포괄적인 암호화폐 시장 구조 법안을 상원 본회의로 이동시켰다. Clarity Act는 디지털 자산 거래, 스테이블코인 및 중개자에 대한 연방 프레임워크를 구축하려는 상원의 시도로, SEC와 CFTC 사이에 감독 권한을 분할하고 거래소, 브로커 및 수탁기관에 대한 등록, 공시 및 컴플라이언스 규칙을 설정한다. 이 법안은 이제 상원 농업위원회의 관련 법안과 함께 진전되며, 두 텍스트는 본회의 투표 전에 통합될 것으로 예상된다. 위원장 Tim Scott (R‑S.C.)은 암호화폐 기업들이 "구식 규칙" 하에서 그가 "규제 회색지대"라고 부른 곳에서 운영되었던 수년의 세월 이후 이번 마크업을 전환점이라고 평가했다. 그는 이 법안이 소비자를 보호하고, 혁신을 미국 내에 유지하며, "범죄자, 테러리스트 및 적대국 정권들이 악용하려 했던 문을 닫는 것"을 목표로 한다고 말했으며, 이는 수개월간의 초당적 논의 끝에 초안을 200페이지 이상 확장한 결과이다. 위원회의 디지털 자산 패널을 이끄는 Sen. Cynthia Lummis (R‑Wyo.)는 Clarity Act를 자신이 주 및 연방 공직에서 수십 년에 걸쳐 작업한 것 중 "가장 어려운 입법"이라고 칭했다. 그녀는 이를 새로운 자산 유형과 소프트웨어를 이전 시장을 위해 구축된 규제 코드에 맞추려는 "최초 인상의 사례"라고 설명했다. Warren 진영: "업계가 작성한" 그리고 "준비되지 않은" 서열 위원 Elizabeth Warren (D‑Mass.)이 반대를 주도하며, 위원회는 "암호화폐 업계를 위해 암호화폐 업계가 작성한 법안"이 아니라 식료품, 의료 비용 및 신용카드 금리에 집중해야 한다고 주장했다. Warren은 초안이 1929년 이래로 투자자들을 보호해 온 증권법에 "구멍을 뚫고", 주(州) 사기방지 규칙을 선점하며, 은행들이 그녀가 2008년 이전 관행과 연결지은 방식으로 변동성 큰 암호화폐 익스포저를 쌓도록 허용한다고 경고했다. 그녀는 이 법안이 "암호화폐를 사용하는 미국 소비자들을 사취하는 데 대한 사냥 시즌을 선언한다"고 말했으며, Republicans가 "미국 대통령의 암호화폐 사기 행위"를 돕는 프레임워크를 진전시키고 있다고 비난했다. Sen. Raphael Warnock (D‑Ga.)은 반대표를 윤리 우려와 연결시키며, President Donald Trump의 디지털 자산 사업 관계를 "순전한 부패"라고 칭했으며, Republicans가 대통령과 부통령을 포함한 모든 선출직 공무원에 대한 강제력 있는 이해충돌 규칙을 거부한 것을 비판했다. 불법 금융, 믹서 및 스테이블코인 국가 안보 우려가 일련의 Democratic 수정안들을 추진했으나, Republicans는 11대 13 투표로 이를 부결시켰다. Warren은 암호화폐 믹서와 DeFi 서비스에 대한 더 강력한 제재 도구를 제안했으며, Treasury의 2022년 Tornado Cash 지정을 인용하면서 이 법안이 법령상 믹서를 격리하지 않는다고 경고했다. Sen. John Kennedy (R‑La.)는 새로운 자금세탁방지 조항이 왜 이미 그러한 서비스를 다루지 않는지 그녀에게 압박했고, 이후 Republicans와 함께 이 제안을 부결시켰다. Sen. Jack Reed (D‑R.I.)는 이란 행위자들이 어떻게 스테이블코인을 사용해 드론 부품을 구입하고, 민감한 물품을 수입하며, Strait of Hormuz에서 유조선으로부터 통행료를 징수하는지 설명했다. 그는 Treasury가 여전히 Tether와 같은 발행자들에게 자발적 협력을 위해 "모자를 벗고 가야" 한다고 말하며, 규제기관이 외국의 불법 스테이블코인 흐름을 차단할 수 있는 명시적 권한을 모색했다. 그의 수정안은 같은 정당 노선 분할로 부결되었다. Sen. Chris Van Hollen (D‑Md.)은 작년에 1,500억 달러 이상의 디지털 자산이 불법 활동과 연결된 지갑을 통해 흘렀다는 추정치를 언급했으며, DeFi 서비스가 자금 세탁을 도운 대규모 북한 거래소 해킹을 강조했다. 자금 세탁, 제재 회피 또는 테러 자금 지원을 가능하게 할 명시적 목적으로 DeFi 프로토콜을 출시하는 것을 불법으로 만들자는 그의 제안도 11대 13 투표에서 부결되었으며, 이는 Republicans가 기존 형법이 이미 그러한 행위에 적용된다고 주장한 후였다. Lummis와 Sen. Bernie Moreno (R‑Ohio)가 주도한 Republicans는 법안의 Title II와 III가 이미 디지털 자산 중개자들을 Bank Secrecy Act에 묶어두고, Treasury의 "특별 조치" 권한을 확장하며, 키오스크, 브로커 및 거래소를 하원 버전보다 더 명확한 연방 감독 하에 두고 있다고 답했다. President Trump, World Liberty 및 실패한 윤리 수정안 Trump의 World Liberty Financial 및 기타 암호화폐 사업과의 관계와 연관된 윤리 조항들이 가장 날카로운 교환 중 일부를 야기했다. Van Hollen은 대통령, 부통령 및 의회 의원이 암호화폐 기업과 사업 관계를 갖는 것을 금지하고 더 많은 공시를 요구하는 수정안을 제출하며, "대통령과 그의 가족 구성원들"이 "부패한 암호화폐 사업과 다양한 암호화폐 사기"에 연루되었다고 말했다. Moreno는 이 조치가 형사 처벌을 수반하므로 Judiciary Committee에 속한다고 말했으며, Trump를 "좋은 사람"이라고 옹호하면서 Van Hollen이 법원 기록 없이 범죄 행위를 선언한다고 비난했다. 수정안은 11대 13으로 부결되었다. Warren은 은행 규제 당국에게 Jeffrey Epstein과 관련된 기밀 감독 기록을 공개하도록 강제하려 했으며, Epstein이 초기 암호화폐 투자를 지원했고 시험 파일이 그가 주요 기관을 통해 자금을 이동시킬 때 은행과 감독자들이 무엇을 알고 있었는지 밝힐 수 있다고 주장했다. Lummis는 기밀 감독 자료가 시장 구조 법안의 범위 밖에 있다고 답했으며, 그 수정안도 부결되었다. Kennedy가 "공모자" 문구가 없었다면 지지했을 것이라고 말한 후에도 마찬가지였다. DeFi 안전항 합의가 Democratic 분열을 드러내다 가장 결과적인 투표 중 하나는 Sen. Mark Warner (D‑Va.)와 협상한 기술적 패키지인 Lummis Amendment 122에 있었다. 이 패키지는 DeFi 프로토콜이 언제 소그룹에 의해 통제되는 것으로 간주되는지를 다듬고 법안의 핵심 안전항과 상호작용한다. Warren은 이 수정안이 어떤 단체가 암호화폐 중개자로 간주되는지에 대한 "협소한 테스트"를 포함하고, 분산형 서비스를 기본 자금세탁방지 규칙으로부터 보호하는 Section 604 "허점"을 도입한다고 주장하며 "아무도 따를 필요가 없다면 규칙이 있어도 의미가 없다"고 말했다. 두 줄을 삭제하는 짧은 기술적 수정 후, 위원회는 수정안을 18대 6으로 채택했으며, Warner, Cortez Masto 및 Alsobrooks가 Republicans에 합류했다. 그 투표는 명확한 분열을 표시했다: Warren, Reed 및 Van Hollen은 타협안에 반대했지만, "암호화폐 Democrat" 블록은 본회의 조치 전에 다듬을 기반으로서 DeFi 프레임워크를 수용했다. 어떤 수정안이 청취될지에 대한 절차 다툼 마크업은 또한 수정안 목록에 대한 Scott의 통제력 시험이 되었다. 청문회 전에, 그는 작성 및 제출 사유로 12개 이상의 제안을 부적격으로 판정했으며, 여기에는 분산형 플랫폼 집행에 관한 Sen. Catherine Cortez Masto (D‑Nev.)의 National Sheriffs Association 지지 수정안과 Reed 및 Sen. Tina Smith (D‑Minn.)의 지역은행 지지 스테이블코인 수익률 조정안이 포함되었다. 이후, 초당적 결과를 모색하면서 Scott은 Lummis 122를 포함한 여러 수정안을 복원했으며, 이는 Warner와 Gallego와 같은 Democrats가 그러한 타협에 대한 위원회 투표가 지지를 더 쉽게 만들 것이라고 말한 후였다. Warren은 그가 법 집행 및 지역은행 제안들을 제쳐둔 채 Republican 측 문구의 일부분을 부활시키고 있다고 항의했다. Van Hollen은 이전에 부적격 판정을 받은 Lummis 텍스트가 18대 6으로 통과되었음에도 불구하고, 자신의 적절히 작성된 수정안 중 일부가 결코 투표에 도달하지 못했다고 지적했다. Scott은 그와 Warren이 각 측의 수정안에 상한을 두기로 합의했으며, 그 상한 내에서 초당적 결과를 원하는 Democrats를 위해 재량을 사용하고 있다고 답했다. Gallego와 Alsobrooks가 Clarity Act에 초당적 지지 기반을 제공하다 하루 동안, Republicans는 업계와 중도파가 지지하는 표적화된 변경 사항을 수용했으며, 여기에는 모두 Democratic 지지로 채택된 Sen. Mike Rounds의 AI 샌드박스와 Sen. Dave McCormick의 포트폴리오 마진 문구가 포함되었다. 그들은 제재 도구를 확장하거나, 구제금융을 금지하거나, DeFi 책임을 강화하거나, 윤리 규칙을 법안에 작성하려는 모든 Democratic 시도를 거부했다. 최종 투표 시점에, Democratic 측은 명확한 진영으로 분열되었다. Warren, Warnock, Van Hollen, Smith 및 Reed는 Clarity를 집행을 약화시키고 대통령 갈등을 손대지 않은 채로 두는 업계 주도 프레임워크로 제시하는 기록을 구축했다. Warner는 핵심 문구를 형성하는 데 도움을 주었지만 이후 단계를 위한 영향력을 유지했다. Gallego와 Alsobrooks는 당파적 프로젝트를 15대 9 초당적 위원회 승리로 전환시킨 결정적인 Democratic 표를 제공했으며, 두 사람 모두 법안이 농업위원회 버전과의 병합 및 상원 본회의 앞에서의 60표 시험을 향해 진행됨에 따라 본회의에서의 지지는 윤리 및 집행에 대한 추가적인 진전에 달려 있을 것이라고 시사했다.

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