상원 은행위원회, Warren과 공화당이 CLARITY Act 수정안을 두고 충돌하는 가운데 역사적인 가상자산 법안 심의 개시

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상원 은행위원회는 목요일 오전 H.R. 3633, 즉 Digital Asset Market Clarity Act of 2025에 대한 역사적인 마크업을 개시하여, 미국 역사상 가장 광범위한 연방 암호화폐 규제 시도를 위원회 표결로 향하게 했다. 날카로운 당파적 공방, 절차상 분쟁, 그리고 공화당이 교차 투표할 민주당 의원들을 표적으로 구애하는 모습으로 정의된 이 회의는 엄격한 마감 시한을 배경으로 진행되었다. 만약 법안이 Memorial Day 휴회 전에 위원회를 통과하지 못하면, 입법 일정 전체가 다시 시작되어야 한다. 위원장 Tim Scott (R-SC)은 이 법안을 수년간 이어진 규제 실패에 대한 시정 조치로 규정하며 회의를 열었다. "수년 동안 디지털 프론티어는 규제의 회색 지대에 갇혀 있었다"라고 그는 말했다. "개발자, 기업가, 투자자들은 불확실성 속에 방치되었다. 그들은 혼란과 집행 조치에 직면했지만, 정부는 대신 명확한 도로의 규칙을 마련했어야 했다." Scott은 이 법안을 세 가지 기둥, 즉 소비자 보호, 미국 혁신 유지, 국가 안보를 중심으로 구성했다. 그는 협상을 통해 법안이 상당히 확장되었음을 인정했다 — "작년 6월 이후로 우리는 이 법안을 인간적으로 가능한 한 초당적으로 만들기 위해 33,000개의 단어와 219페이지를 추가했다" — 그리고 공화당이 원하는 모든 것을 얻지는 못했다고 시인했다. 공화당 간사 Elizabeth Warren (D-MA)은 정면 공격을 가했다. 그녀는 디지털 자산이 아닌 식료품 가격, 당좌대월 수수료, 신용카드 이자율로 발언을 시작했다 — 그녀는 위원회가 대신 다루어야 할 소비자 우려라고 주장했다. "우리는 암호화폐 업계가, 암호화폐 업계를 위해 작성한 법안에 시간을 쓰고 있다"라고 Warren은 말했다. "이 법안에 포함된 어떤 것도 암호화폐 업계의 승인 없이는 들어가지 않았다." 그녀는 암호화폐가 유권자 우선순위의 최하위에 있으며, 응답자의 단 1%만이 이를 최대 관심사로 꼽았다는 CoinDesk 설문조사를 인용했다. Warren은 이어서 법안에 대해 다섯 가지 비난을 제기했다. 1929년 이래 투자자를 보호해온 증권법에 구멍을 낼 것이라는 점, 주(州) 차원의 보호 조치를 선점함으로써 소비자 사기에 대한 사실상의 무방비 상태를 선언할 것이라는 점, 은행이 위험한 암호화폐 자산을 대량으로 보유하도록 허용함으로써 2008년의 실수를 반복할 것이라는 점, 국가 안보 취약성을 심화시킬 것이라는 점, 그리고 그녀가 Trump 행정부의 암호화폐 부패라고 부른 것에 대해 아무런 조치도 취하지 않는다는 점이다. "작년 취임 이후, 대통령과 그의 가족은 암호화폐 거래만으로 최소 14억 달러의 수익을 챙겼다"라고 그녀는 말했다. 첫 번째 표결 전의 절차 싸움 수정안이 호명되기 전에, 어떤 수정안이 심의될 것인지를 둘러싼 분쟁이 회의 초반의 시간을 잡아먹었다. Warren은 회의가 시작되기 전에 12개 이상의 민주당 수정안이 부적격 판정을 받았다고 말했다 — 그중에는 카르텔의 자금세탁 허점을 막기 위해 National Sheriffs Association이 요청한 수정안과, 예금 이탈을 방지하려는 지역 은행들이 제출한 수정안도 포함되었다. "당신, 오직 당신만이 어떤 수정안이 들어가고 어떤 수정안이 빠질지 결정했다"라고 그녀는 Scott에게 직접 말하며, 그가 회의장에서 그 결정을 번복할 것을 촉구했다. Scott은 반박하며, 이 상황을 Warren 자신의 직원들 탓으로 돌렸는데, 그들이 기술적 작성 사유로 공화당 수정안에 이의를 제기하여 제출된 모든 수정안에 대한 전면 검토가 촉발되었다고 말했다. 그는 그 과정에서 적어도 하나의 공화당 수정안을 폐기했다는 점을 인정했다. "나는 양측 모두에게 기회가 주어지도록 노력했다"라고 Scott은 말했다. 상원의원 Cynthia Lummis (R-WY)는 그 결정에 대한 공식적인 명확화를 요청했고 — 이는 130개 이상의 수정안이 제출된 마크업의 취약한 입지를 부각시키는 Scott과의 절차상 교환을 이끌어냈다. 상원의원 Jack Reed (D-RI)는 간결한 반박을 내놓았다. "마크업에서 함께 일한다는 것의 정의는 수정안이 호명되고 표결에 부쳐지도록 허용하는 것이다." Lummis: '내가 작업한 가장 어려운 법안' 법안의 가장 끈질긴 상원 옹호자인 Lummis는 정책 브리핑이자 개인적 증언이기도 한 변호를 전달했다. "나는 Wyoming 주의회에서 14년, 주 재무관으로 8년, 그리고 이제 Congress에서 14년을 봉직했다"라고 그녀는 말했다. "이것은 단연코 내가 작업해 본 가장 어려운 법안이다." 그녀는 전직 상원의원 Kirsten Gillibrand도 같은 말을 했다고 밝혔다. Lummis는 법안의 불법 자금 방지 조항을 자세히 열거했다. 위험 기반 검사 기준, Treasury의 특별 조치 권한 확대, 외국 관할권의 AML 준수에 관한 의무적 연례 보고서, 역외 스테이블코인에 관한 Treasury의 정기 보고서, 내부자 재판매 제한, 그리고 암호화폐 키오스크에 대한 연방 규제 하한선 — 마지막 항목은 AARP의 지지를 받았으며, AARP는 2025년 한 해에만 13,460건 이상의 암호화폐 키오스크 사기 신고와 3억 8,900만 달러의 피해액을 보여주는 FBI 데이터를 인용했다. 그녀는 Warren의 국가 안보 주장을 그녀에게 되돌렸다. "그녀가 말한 위험은 지금 — 바로 지금 — 존재한다. 왜냐하면 규제 체계가 없기 때문이다"라고 Lummis는 말했다. "지금은 이 산업이 선한 행위자를 보호하고, 악한 행위자를 발견하고, 검증하고, 처벌할 방법이 없다." 그녀는 인도주의적 호소로 마무리했다. 이 법안은 일반인들이 더 빠르고 저렴하게 송금할 수 있게 하고, 지리적 위치와 관계없이 공평한 금융 환경을 제공하며, Bitcoin으로 저축액을 암기할 수 있는 가정폭력 생존자와 정치 난민들을 보호할 것이라고 했다. "이것은 개인의 자유, 개인의 저축을 제공하는 혁신이다"라고 그녀는 말했다. Scott과 Lummis 모두 발언 시간을 사용하여 법안의 9개월에 걸친 협상 과정에 기여한 개별 민주당 의원들 — Warner, Cortez Masto, Gallego, Warnock, Alsobrooks — 의 이름을 거명했다. 이러한 언급은 의도적이었다. 위원회에는 공화당 13명과 민주당 11명이 있고, 상원 본회의에서는 60표 문턱이 필요하므로 초당적 지지는 선택 사항이 아니었다. 지금까지의 수정안 싸움 금융 회사를 위한 AI 규제 샌드박스를 만들자는 상원의원 Mike Rounds (R-SD)의 제안은 15-9로 통과되었으며, 민주당 상원의원 Mark Warner와 Andy Kim이 공화당과 함께 찬성표를 던졌다 — 일부 민주당 의원들이 여전히 타협에 열려 있다는 초기 신호다. 상원의원 Elizabeth Warren은 법안을 재편하는 데 거듭 실패했다. 토큰화된 자산 공시, 테러 자금 조달과 연결된 DeFi 제재, 그리고 은행의 암호화폐 활동을 겨냥한 그녀의 수정안은 모두 대체로 당론에 따라 11-13으로 부결되었다. DeFi 제재에 관한 토론 중, Warren은 Treasury의 2022년 Tornado Cash 제재를 언급하며 Iran이 Strait of Hormuz를 통과하는 유조선 통행료를 징수하기 위해 암호화폐를 사용할 수 있다고 경고했다. 가능한 교차 투표자로 여겨졌던 상원의원 John Kennedy (R-LA)는 결국 이 조치에 반대했다. SEC와 CFTC에게 포트폴리오 마진 규정을 재검토하도록 지시하는 상원의원 Dave McCormick (R-PA)의 별도 수정안은 광범위한 초당적 지지로 18-6으로 통과되었다. 마크업은 진행 중이며 여기에서 따라갈 수 있다.

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