상원 은행위원회, 목요일 심의 앞두고 CLARITY Act 초안 공개

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요약 - 상원 은행위원회 공화당 의원들은 목요일 예정된 핵심 위원회 표결을 앞두고 수요일 암호화폐 시장 구조 법안 초안을 공개했다. - 2026년 1월 1일 ETF 컷오프와 60일 자동 인증 기간이라는 두 가지 조항은 디지털 자산에 대한 SEC의 관할권을 크게 제한할 것이다. - 이번 초안은 이전의 어떤 법안보다 디지털 자산에 대한 규제 범위를 더 명확하게 설정하고 있다고 Decrypt는 전했다. 상원 은행위원회는 이번 주 목요일로 예정된 마크업(markup)을 앞두고 수요일 자정을 넘긴 시각, Bitcoin과 Ethereum을 연방 증권법에서 영구적으로 면제할 수 있는 CLARITY Act 초안을 공개했다. Tim Scott 위원장, 디지털 자산 소위원회 Cynthia Lummis 위원장, 그리고 Thom Tillis 상원의원은 스테이블코인 수익률에 대한 막판 타협과 개발자 보호에 관한 합의를 포함한 수개월간의 초당적 협상 끝에 공동으로 이 텍스트를 발표했다. 위원장 @SenatorTimScott, @SenLummis, @SenThomTillis는 이번 주 마크업을 앞두고 시장 구조 텍스트를 공개했다. 상원의 CLARITY Act는 명확한 규칙을 제시하고, 투자자를 보호하며, 불법 금융을 근절하고, 미국의 혁신을 유지한다. https://t.co/gWwZnX4lwY — U.S. Senate Banking Committee GOP (@BankingGOP) 2026년 5월 12일 Scott은 공동 성명에서 이 법안이 "위원회 전반에 걸친 진지하고 성실한 노력을 반영한다"며, "미국인들이 마땅히 누려야 할 확실성, 안전장치, 책임성을 제공한다"고 덧붙였다. Lummis는 이 텍스트가 "거의 1년간의 초당적인 피와 땀, 눈물을 대표한다"고 말했다. 그녀는 "Wyoming이 앞장섰고, Washington이 뒤따르고 있다"고 덧붙였다. 이 법안은 지난 1월 Coinbase가 스테이블코인 수익률 제한에 반발해 지지를 철회하면서 이미 예정되었던 위원회 표결이 연기되며 난항을 겪었다. 이후 Tillis와 Angela Alsobrooks 상원의원이 수익률 타협안을 중재했다. 목요일 위원회 표결을 통해 법안이 위원회를 통과할 예정이지만, 전체 상원을 통과하려면 민주당의 지지가 여전히 필요하다. 앞으로의 제약 법안 초안의 핵심 조항에는 2026년 1월 1일 기준으로 미국 상장 현물 ETF의 주요 자산으로 사용된 토큰을 SEC가 증권으로 분류하는 것을 금지하는 내용이 포함되어 있다. 특히 Bitcoin과 Ethereum은 해당 날짜까지 미국 거래소에서 현물 ETF가 거래되고 있었다. 초안의 105조는 또한 미국 법원이 제정 이전에 증권이 아니라는 항소 불가능한 판결을 내린 경우, SEC가 해당 디지털 자산을 증권으로 분류하는 것을 금지한다. 두 조항을 합치면 향후 집행 우선순위와 관계없이 SEC가 Bitcoin이나 Ethereum의 법적 지위를 재검토할 수 없게 된다. 한편, 법안 초안 102조는 토큰 발행자가 자신의 토큰이 증권이 아니라는 증거를 SEC에 제출할 수 있는 인증 절차를 마련한다. SEC가 60일 이내에 이의를 제기하지 않으면 해당 신고는 법적 효력을 갖게 된다. 105조의 ETF 컷오프와 결합된 이 두 조항은 SEC가 디지털 자산에 대한 관할권을 행사하는 방식과 시기를 크게 제한한다. Zeus Research의 분석가 Dominic John은 Decrypt에 후자의 조항이 "침묵은 안전항구와 같다"는 체제를 만들어 SEC의 무대응이 "실질적인 검토 없이 규제적 정당성을 부여하는 효과"를 낸다고 말했다. John은 이것이 "검토보다 속도가 우선시되는" 시나리오를 초래할 위험이 있으며, 책임의 소재를 "발행자의 책임에서 장기적인 집행 및 투자자 보호 안전장치의 약화로" 옮길 수 있다고 덧붙였다. John은 비증권 지위를 특정 날짜에 고정하는 것은 "현실보다 시장의

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