參議院銀行委員會以 15-9 票數推進《Clarity Act》，兩名民主黨人倒戈

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參議院銀行委員會週四以 15–9 票推進《數位資產市場明確法案》（Digital Asset Market Clarity Act），參議員 Ruben Gallego（D‑Ariz.）和 Angela Alsobrooks（D‑Md.）加入全部 13 位共和黨人陣營，將這項全面性的加密貨幣市場結構法案送交參議院全院審議。《Clarity Act》是參議院為數位資產交易、穩定幣及中介機構建立聯邦框架的嘗試，將監管權劃分予 SEC 與 CFTC，並為交易所、經紀商與託管機構訂定註冊、揭露與合規規則。該法案現與參議院農業委員會的相關法案一同推進，兩份文本預計在院會表決前合併。主席 Tim Scott（R‑S.C.）將這次審議定調為一個轉折點，結束加密公司多年來在他所稱「過時規則」下的「監管灰色地帶」運作。他表示，該法案旨在保護消費者、將創新留在美國，並「關上犯罪分子、恐怖分子及敵對政權試圖利用的大門」，這是經過數月跨黨派協商、草案擴增逾 200 頁後的成果。參議員 Cynthia Lummis（R‑Wyo.）為委員會數位資產小組負責人，她稱《Clarity Act》是她在州及聯邦任職數十年來「處理過最艱難的一部立法」。她形容這是一個「先例案件」，試圖將新型資產類別與軟體納入為早期市場建構的監管法規之中。 ## Warren 陣營：「業界撰寫」、「尚未成熟」首席少數黨議員 Elizabeth Warren（D‑Mass.）領導反對陣營，主張委員會應聚焦於食品雜貨、醫療成本與信用卡利率，而非「一部由加密業界為加密業界撰寫的法案」。 Warren 警告，草案在自 1929 年以來保護投資人的證券法上「炸出一個大洞」，凌駕州反詐欺規則，並允許銀行以她連結至 2008 年前作法的方式大量持有波動性加密曝險。她說該法案「向利用加密貨幣的美國消費者宣告詐欺開放季節」，並指控共和黨推進的框架是在協助「美國總統的加密斂財勾當」。參議員 Raphael Warnock（D‑Ga.）將其反對票與倫理疑慮連結，稱 President Donald Trump 的數位資產商業關係是「徹頭徹尾的腐敗」，並批評共和黨拒絕為所有民選官員（包含總統與副總統）制定可執行的利益衝突規則。 ## 非法金流、混幣器與穩定幣國家安全疑慮促成一系列民主黨修正案，但均遭共和黨以 11–13 票否決。Warren 提案強化對加密混幣器及 DeFi 服務的制裁工具，引用財政部 2022 年對 Tornado Cash 的指定，並警告法案未在條文中明確隔離混幣器。參議員 John Kennedy（R‑La.）追問她，為何新增的反洗錢章節未涵蓋這些服務，隨後與共和黨人共同擊敗該提案。參議員 Jack Reed（D‑R.I.）描述伊朗行為者如何利用穩定幣購買無人機零件、進口敏感商品，並向霍爾木茲海峽（Strait of Hormuz）的油輪收取通行費。他表示財政部仍須「拿著帽子低聲下氣」向 Tether 等發行商請求自願合作，並尋求賦予監管機構明確權力以阻擋外國非法穩定幣金流；他的修正案以同樣的黨派分裂表決失敗。參議員 Chris Van Hollen（D‑Md.）指出，去年估計有超過 1,500 億美元的數位資產流經與非法活動相關的錢包，並強調一起大型北韓交易所駭客事件中，DeFi 服務協助洗錢。他提案將以促成洗錢、規避制裁或恐怖融資為明示目的而發布 DeFi 協議的行為列為非法，該案同樣以 11–13 票落敗，共和黨人主張現行刑事法規已涵蓋此類行為。由 Lummis 與參議員 Bernie Moreno（R‑Ohio）領銜的共和黨人回應，法案第二章與第三章已將數位資產中介機構納入《銀行保密法》（Bank Secrecy Act），擴大財政部「特別措施」權限，並使自助機、經紀商與交易所較眾議院版本受到更明確的聯邦監管。 ## President Trump、World Liberty 與失敗的倫理修正案與 Trump 同 World Liberty Financial 及其他加密企業商業關係相關的倫理條款，引發了部分最尖銳的交鋒。Van Hollen 提出修正案，禁止總統、副總統及國會議員與加密公司有商業往來，並要求加強揭露，他表示此舉有其必要，因為「總統及其家族成員」涉入了「腐敗的加密項目與各種加密騙局」。 Moreno 表示該措施應屬司法委員會（Judiciary Committee）職權，因其涉及刑事處罰，並為 Trump 辯護稱其為「一位好人」，指控 Van Hollen 在沒有法院紀錄的情況下宣告刑事行為。修正案以 11–13 票失敗。 Warren 試圖迫使銀行監管機構公布與 Jeffrey Epstein 相關的機密監督紀錄，主張 Epstein 曾支持早期加密投資，且檢查檔案可能揭露當他透過大型機構移動資金時，銀行與監管者掌握了哪些資訊。Lummis 回應，機密監督資料超出市場結構法案的範疇，該修正案亦告失敗，儘管 Kennedy 表示若無「共謀者」措辭他原本會支持。 ## DeFi 安全港協議暴露民主黨內分裂最具影響力的表決之一發生在 Lummis 第 122 號修正案——一項與參議員 Mark Warner（D‑Va.）協商的技術性方案，精細釐清 DeFi 協議何時被視為由小團體控制，並與法案核心安全港條款互動。 Warren 主張該修正案植入了一項「狹義測試」來界定哪些實體屬於加密中介機構，並引入了第 604 條「漏洞」以保護去中心化服務免受基本反洗錢規則約束，她說「如果沒人需要遵守，有規則也沒用」。經過短暫的技術性修正刪除兩行後，委員會以 18–6 票通過該修正案，Warner、Cortez Masto 與 Alsobrooks 加入共和黨陣營。該票顯示出明顯分裂：Warren、Reed 與 Van Hollen 反對該妥協，而一個「加密民主黨人」陣營則接受該 DeFi 框架，作為院會行動前進一步精修的基礎。 ## 哪些修正案能被聽取的程序之爭此次審議也成為 Scott 對修正案清單掌控力的試金石。聽證前，他以草擬與提交程序為由裁定逾十二項提案不予受理，包括參議員 Catherine Cortez Masto（D‑Nev.）獲全國警長協會（National Sheriffs Association）支持、針對去中心化平台執法的修正案，以及 Reed 與參議員 Tina Smith（D‑Minn.）獲社區銀行支持的穩定幣收益調整案。稍後，為尋求兩黨成果，Scott 在 Warner 與 Gallego 等民主黨人表示委員會就這些妥協案進行表決將更易於爭取支持後，恢復了數項修正案，包括 Lummis 第 122 號。Warren 反對指出，他正在復活共和黨陣營的部分條文，卻將執法與社區銀行提案擱置一旁。 Van Hollen 指出，他自己一些格式正確的修正案從未進入表決，而先前被取消資格的 Lummis 文本卻以 18–6 通過。 Scott 回覆，他與 Warren 已同意限制各方提出的修正案數量，而在該上限內他正運用裁量權服務希望達成兩黨成果的民主黨人。 ## Gallego 與 Alsobrooks 為《Clarity Act》撐起兩黨脊梁整日下來，共和黨接受了業界與溫和派支持的針對性修改，包括參議員 Mike Rounds 的 AI 沙盒及參議員 Dave McCormick 的投資組合保證金條文，兩者皆獲民主黨支持通過。他們否決了民主黨所有試圖延伸制裁工具、禁止紓困、收緊 DeFi 責任或將倫理規則寫入法案的嘗試。至最終表決時，民主黨陣營已分裂為明確派系。Warren、Warnock、Van Hollen、Smith 與 Reed 建立的記錄，將 Clarity 呈現為一個業界主導的框架，削弱執法力道並對總統利益衝突置之不理。Warner 協助塑造關鍵條文，但保留了後續階段的籌碼。 Gallego 與 Alsobrooks 提供了決定性的民主黨票，將原本的黨派計畫扭轉為 15–9 的兩黨委員會勝利，同時兩人皆表態，院會層級的支持將取決於倫理與執法層面的進一步推進，因為該法案正朝著與農業委員會版本合併、並在參議院全院面對 60 票門檻測試的方向前進。

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ID：a2fbb92ce9

來源：Bitcoin Magazine

發佈：2026-05-14 16:30:48

分類：一般 · 導出分類 neutral

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