參議院銀行委員會啟動歷史性加密貨幣法案逐條審議，Warren 與共和黨人就 CLARITY Act 修正案爆發衝突

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參議院銀行委員會週四上午針對 H.R. 3633《2025 年數位資產市場明確法案》(Digital Asset Market Clarity Act of 2025) 展開歷史性的逐條審議 (markup)，將美國史上規模最大的聯邦加密貨幣監管嘗試推向委員會表決。這場會議充斥著尖銳的黨派交鋒、程序爭議，以及共和黨對跨黨派民主黨人的針對性拉攏，並在一個明確的截止期限下展開：若該法案無法在陣亡將士紀念日 (Memorial Day) 休會前通過委員會，整個立法時程將全部歸零重來。主席 Tim Scott（南卡羅來納州共和黨）在開場時將該法案定位為對多年監管失敗的撥亂反正。「多年來，數位前沿一直困於監管的灰色地帶，」他表示。「開發者、創業者與投資人只能在不確定中前行。他們面對的是混亂與執法行動，而政府本應制定清晰的遊戲規則。」 Scott 將該立法圍繞三大支柱建構：消費者保護、留住美國創新、以及國家安全。他承認該法案在協商過程中已大幅擴張——「自去年六月以來，我們已新增 33,000 字、219 頁，盡人力所能地讓這項立法達到最高程度的跨黨派性」——並坦承共和黨並未爭取到所有想要的內容。少數黨首席議員 Elizabeth Warren（麻州民主黨）發動正面抨擊。她開場並未談數位資產，而是談雜貨價格、透支費以及信用卡利率——她主張委員會應該優先處理這些消費者議題。「我們把時間花在一個由加密產業撰寫、為加密產業服務的法案上，」Warren 表示。「這個法案裡沒有任何一條未經加密產業批准。」她引用 CoinDesk 的一項民調顯示，加密貨幣在選民優先事項中敬陪末座，僅 1% 的受訪者將其列為最關切的議題。 Warren 接著對該法案提出五項指控：將在自 1929 年以來保護投資人的證券法上撕開一個大洞；藉由凌駕州級保護而為消費者詐欺大開門戶；重蹈 2008 年覆轍、允許銀行大量持有高風險加密資產；加深國家安全漏洞；以及對她所謂的 Trump 政府加密腐敗毫無作為。「自去年上任以來，總統及其家族僅從加密交易就已斬獲至少 14 億美元收益，」她表示。 **首次表決前的程序之爭** 在動議修正案之前，關於哪些修正案可獲審議的爭議佔據了開場數分鐘。Warren 表示，會議開始前已有十多項民主黨修正案被裁定不予受理——包括一項由 National Sheriffs Association（全國警長協會）要求、用以堵住卡特爾洗錢漏洞的修正案，以及另一項由社區銀行提出、旨在防止存款外流的修正案。「是您、僅是您一個人在決定哪些修正案進、哪些修正案出，」她當面對 Scott 表示，並要求他在會場上撤回相關裁定。 Scott 反駁，將此情況歸咎於 Warren 自己的幕僚，稱對方以技術性的草擬理由反對一項共和黨修正案，從而引發對所有已提交修正案的全面審查。他承認在此過程中至少剔除了一項共和黨修正案。「我已盡力確保雙方都有機會，」Scott 表示。參議員 Cynthia Lummis（懷俄明州共和黨）就該裁定要求正式釐清，與 Scott 展開一段程序性交鋒，凸顯出在已提交逾 130 項修正案的逐條審議中，立足點是何等脆弱。參議員 Jack Reed（羅德島州民主黨）簡短地反擊：「在 markup 中合作的定義，是允許修正案被提出並付諸表決。」 **Lummis：「我這輩子處理過最難的一部法案」** 作為該法案在參議院最堅韌的擁護者，Lummis 發表了一場兼具政策說帖與個人證詞的辯護。「我在 Wyoming 州議會服務 14 年，擔任州財政廳長 8 年，如今在國會 14 年，」她表示。「這毫無疑問是我這輩子處理過最難的一部法案。」她說前參議員 Kirsten Gillibrand 也曾說過同樣的話。 Lummis 詳列了該法案的反非法金融條款：基於風險的檢查標準、擴大 Treasury 的特別措施權限、強制每年提交外國司法管轄區 AML 合規報告、Treasury 對境外穩定幣的定期報告、內部人轉售限制，以及對加密 kiosk 的聯邦監管底線——最後一項獲得 AARP 的背書，該組織引用 FBI 數據指出，僅 2025 年就有超過 13,460 件加密 kiosk 詐騙申訴、損失達 3.89 億美元。她將 Warren 的國家安全論點反將一軍。「她所談到的風險現在就存在——就是現在——因為根本沒有監管框架，」Lummis 表示。「目前這個產業根本沒辦法保護好的參與者、發現、審查並懲處壞的參與者。」她以人道訴求作結：該法案將讓一般民眾能更快、更便宜地匯款，提供不因地理位置而有差別待遇的金融平等舞台，並保護那些可以用 Bitcoin 默記儲蓄的家暴倖存者與政治難民。「這是一項提供個人自由、個人儲蓄的創新，」她說。 Scott 與 Lummis 都在發言時間中點名個別民主黨人——Warner、Cortez Masto、Gallego、Warnock、Alsobrooks——他們都曾為這項歷時九個月的協商作出貢獻。這些致謝是經過刻意安排的：委員會中共有 13 名共和黨人與 11 名民主黨人，而參議院全院則需 60 票門檻，跨黨派支持並非可有可無。 **目前的修正案攻防** Sen. Mike Rounds（南達科他州共和黨）提議為金融機構建立 AI 監管沙盒，以 15 比 9 通過，民主黨參議員 Mark Warner 與 Andy Kim 加入共和黨陣營支持——這是部分民主黨人仍對妥協持開放態度的早期跡象。 Sen. Elizabeth Warren 多次嘗試重塑該立法皆告失敗。她針對代幣化資產揭露、與恐怖融資掛鉤的 DeFi 制裁、以及銀行加密業務所提的修正案，全部以 11 比 13 落敗，大致依黨派票數分布。在 DeFi 制裁的辯論中，Warren 援引 Treasury 於 2022 年對 Tornado Cash 的制裁，並警告 Iran 可能利用加密貨幣在 Strait of Hormuz 收取油輪費用。被視為可能跨黨派投票對象的 Sen. John Kennedy（路易斯安那州共和黨）最終投下反對票。另一項由 Sen. Dave McCormick（賓州共和黨）提出、指示 SEC 與 CFTC 重新檢視投資組合保證金規則的修正案，以 18 比 6 在廣泛跨黨派支持下通過。該逐條審議仍在進行中，可於此處追蹤。

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原始資訊

ID：6b234e6268

來源：Bitcoin Magazine

發佈：2026-05-14 15:05:16

分類：一般 · 導出分類 neutral

標的：BTC

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