参议院银行委员会推进《Clarity Act》，两名民主党人打破阵营以15-9票通过

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参议院银行委员会周四以15比9的投票推进《Digital Asset Market Clarity Act》，参议员Ruben Gallego（D‑Ariz.）和Angela Alsobrooks（D‑Md.）与全部13位共和党人一同将这项全面的加密货币市场结构法案推送至参议院全体审议。《Clarity Act》是参议院为数字资产交易、稳定币及中介机构构建联邦框架的努力，将监管职责划分给SEC和CFTC，并为交易所、经纪商和托管方设立注册、披露与合规规则。该法案现与参议院农业委员会的一项相关法案一同推进，两份文本预计将在全体表决前合并。主席Tim Scott（R‑S.C.）将本次审议定性为转折点，结束了加密企业多年来在他所称的"过时规则"下运作于"监管灰色地带"的局面。他表示，该法案旨在保护消费者、将创新留在美国，并"关闭犯罪分子、恐怖分子和敌对政权试图利用的大门"，此前经过数月的跨党派磋商，草案扩充了200多页。领导该委员会数字资产小组的参议员Cynthia Lummis（R‑Wyo.）称《Clarity Act》是她在州和联邦任职数十年来"经手过最艰难的一项立法"。她将其描述为一个"前所未有的案例"，试图把新型资产类别和软件纳入一套为更早期市场建立的监管法典中。 Warren阵营：法案由"业界撰写"且"尚未成熟" 资深成员Elizabeth Warren（D‑Mass.）领导反对阵营，认为委员会应聚焦于食品杂货、医疗成本和信用卡利率，而不是"一部由加密产业为加密产业撰写的法案"。 Warren警告称，该草案"在自1929年以来一直保护投资者的证券法上撕开了一个口子"，凌驾于州反欺诈规则之上，并允许银行以她认为与2008年金融危机前做法类似的方式大量持有波动性加密资产敞口。她说该法案"宣告对使用加密货币的美国消费者实施欺诈的猎期开放"，并指责共和党人推进的框架是在帮助"美国总统的加密敛财"。参议员Raphael Warnock（D‑Ga.）将其反对票与道德担忧挂钩，称总统Donald Trump的数字资产商业关联是"赤裸裸的腐败"，并指责共和党人拒绝为包括总统和副总统在内的所有民选官员制定可执行的利益冲突规则。非法金融、混币器与稳定币国家安全方面的担忧推动了一系列民主党修正案，但这些修正案均在11比13的投票中被共和党人否决。Warren提出加强对加密混币器和DeFi服务的制裁工具，引用Treasury在2022年对Tornado Cash的指定，并警告法案未在法律条文中孤立混币器。参议员John Kennedy（R‑La.）追问她为何新的反洗钱条款未涵盖这些服务，随后与共和党人一同否决了该提案。参议员Jack Reed（D‑R.I.）描述了伊朗行为者如何使用稳定币购买无人机部件、进口敏感商品并在Hormuz海峡向油轮收取通行费。他表示Treasury仍须"拿着帽子去乞求"Tether等发行方的自愿合作，并寻求授予监管机构明确权力以阻止境外非法稳定币流动；他的修正案在同样的党派分歧中以失败告终。参议员Chris Van Hollen（D‑Md.）指出，据估计去年有超过1500亿美元的数字资产流经与非法活动相关的钱包，并强调了一起朝鲜大型交易所黑客事件中DeFi服务协助洗钱的情况。他提出将以促成洗钱、规避制裁或资助恐怖主义为公开目的发布DeFi协议定为非法行为的提案，同样以11比13的投票失败，共和党人则称现有刑事法规已可触及此类行为。由Lummis和参议员Bernie Moreno（R‑Ohio）领衔的共和党人回应称，法案的第II编和第III编已将数字资产中介机构纳入《Bank Secrecy Act》，扩展了Treasury的"特别措施"权限，并将自助终端、经纪商和交易所纳入比众议院版本更明确的联邦监管之下。 Trump总统、World Liberty与未通过的道德修正案与Trump同World Liberty Financial及其他加密项目商业关联相关的道德条款引发了最激烈的交锋。Van Hollen提出修正案，禁止总统、副总统及国会议员与加密企业有商业关联，并要求加强披露，称这是必要的，因为"总统及其家族成员"参与了"腐败的加密项目和各种加密骗局"。 Moreno表示该措施因涉及刑事处罚，应归司法委员会处理，并为Trump辩护称其"是个好人"，指责Van Hollen在没有法庭记录的情况下宣称存在犯罪行为。该修正案以11比13失败。 Warren试图迫使银行监管机构公开与Jeffrey Epstein相关的机密监管记录，称Epstein曾资助早期加密投资，检查档案可能揭示当Epstein通过大型机构转移资金时银行和监管者掌握了哪些信息。Lummis回应称，机密监管材料超出了市场结构法案的范围，该修正案也以失败告终，尽管Kennedy表示如果没有"共谋者"措辞他本会支持。 DeFi安全港交易暴露民主党内部分歧最具影响力的一次投票发生在Lummis第122号修正案上——这是一项与参议员Mark Warner（D‑Va.）协商达成的技术性方案，细化了DeFi协议何时被视为由小团体控制，以及如何与法案核心安全港相互作用。 Warren认为该修正案植入了"一个狭窄的判定标准"来定义哪些实体算作加密中介，并引入了第604条"漏洞"，使去中心化服务免于基本反洗钱规则，她说"如果没有人必须遵守规则，那有没有规则都无所谓"。经过一次删除两行的简短技术性修订后，委员会以18比6通过了该修正案，Warner、Cortez Masto和Alsobrooks与共和党人一同投了赞成票。这一票显示出明显的分裂：Warren、Reed和Van Hollen反对该妥协方案，而一群"加密派民主党人"则接受了DeFi框架，将其作为全体表决前进一步完善的基础。关于哪些修正案获得审议的程序之争此次审议也成了对Scott控制修正案清单能力的考验。听证会之前，他以起草和提交方面的理由裁定十余项提案超出议程，包括参议员Catherine Cortez Masto（D‑Nev.）提出、由National Sheriffs Association支持的关于去中心化平台执法的修订，以及Reed和参议员Tina Smith（D‑Minn.）提出、获社区银行支持的稳定币收益调整方案。随后，为寻求两党合作的结果，在Warner和Gallego等民主党人表示就这些妥协方案进行委员会投票将更易获得支持后，Scott恢复了包括Lummis 122号在内的多项修正案。Warren提出异议，称他在恢复部分共和党方面的措辞，而将执法机构和社区银行的提案搁置一旁。 Van Hollen指出，他本人格式正确的部分修正案从未进入表决，而此前被取消资格的Lummis文本却以18比6通过。 Scott回应称，他与Warren已同意为双方修正案数量设定上限，在此上限内他正运用自由裁量权服务那些希望取得两党共识的民主党人。 Gallego与Alsobrooks为《Clarity Act》提供两党合作的支柱全天审议中，共和党人接受了产业界和温和派支持的有针对性的修改，包括参议员Mike Rounds的AI沙盒条款和参议员Dave McCormick的组合保证金措辞，两项均在民主党支持下通过。他们否决了民主党所有试图扩展制裁工具、禁止纾困、收紧DeFi责任或将道德规则写入法案的努力。到最终投票时，民主党阵营已明显分裂为不同派系。Warren、Warnock、Van Hollen、Smith和Reed建立的记录将《Clarity》呈现为一个由产业驱动、削弱执法且对总统利益冲突放任不管的框架。Warner协助塑造了关键措辞，但为后续阶段保留了筹码。 Gallego和Alsobrooks提供了决定性的民主党票数，将一个原本带有党派色彩的项目转变为15比9的两党委员会胜利，同时两人都暗示，在法案与农业委员会版本合并并面临参议院全体60票门槛测试之际，他们在全体表决中的支持将取决于道德条款和执法方面的进一步推进。

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来源：Bitcoin Magazine

发布：2026-05-14 16:30:48

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