参议院银行委员会就具有历史意义的加密货币法案展开标记审议，Warren与共和党人就CLARITY Act修正案爆发冲突

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参议院银行委员会周四上午就 H.R. 3633《2025 年数字资产市场清晰法案》启动了一场具有历史意义的逐条审议，将美国历史上规模最大的联邦加密货币监管尝试推向委员会表决。此次会议——以激烈的党派交锋、程序性争议以及共和党有针对性地拉拢倒戈民主党人为特点——在一个硬性截止期限的压力下展开：若该法案未能在阵亡将士纪念日休会前通过委员会，整个立法日程将重新归零。委员会主席 Tim Scott（R-SC）开场时将该法案定位为对多年监管失败的纠正。 "多年来，数字前沿一直被困在监管灰色地带，"他说。"开发者、企业家和投资者面对的是不确定性。他们遭遇的是混乱和执法行动，而政府本应制定清晰的规则。" Scott 围绕三大支柱阐述了该立法：消费者保护、留住美国创新以及国家安全。他承认该法案在谈判中已大幅扩充——"自去年六月以来，我们已经增加了 33,000 个词和 219 页，以使该立法尽人力所能达到最大程度的两党共识"——并承认共和党并未得到他们想要的一切。资深成员 Elizabeth Warren（D-MA）则发起了正面攻击。她开场没有谈数字资产，而是谈到了食品杂货价格、透支费和信用卡利率——她认为委员会本应处理的消费者关切。 "我们正在把时间花在一项由加密行业撰写、为加密行业服务的法案上，"Warren 说。 "这项法案中没有任何内容未经加密行业批准。"她援引 CoinDesk 的一项调查，显示加密在选民优先事项中排名垫底，只有 1% 的受访者将其列为最关心的议题。随后 Warren 对该法案提出了五项指控：它将在自 1929 年以来保护投资者的证券法律上撕开一个口子；通过抢占州一级保护措施，宣布消费者欺诈的开放季节；重蹈 2008 年的覆辙，允许银行大量持有高风险加密资产；加深国家安全脆弱性；并且对她所称的 Trump 政府的加密腐败毫无作为。 "自去年就任以来，总统及其家人仅通过加密交易就至少赚取了 14 亿美元的收益，"她说。首次表决前的一场程序之争在修正案被提交之前，关于哪些修正案将被审议的争议占据了会议开始的几分钟。Warren 表示，超过十几项民主党修正案在会议开始前已被裁定为越权——其中包括全国治安官协会请求堵住卡特尔洗钱漏洞的一项修正案，以及社区银行寻求防止存款外流的另一项修正案。 "是你，且只有你，决定了哪些修正案进入、哪些被排除，"她直接对 Scott 说，要求他从会场上撤销这些裁决。 Scott 进行了反驳，将这一情况归咎于 Warren 自己的工作人员，他说后者以技术性起草理由反对一项共和党修正案，从而触发了对所有已提交修正案的全面审查。他承认在此过程中至少剔除了一项共和党修正案。 "我努力确保双方都有机会，"Scott 说。参议员 Cynthia Lummis（R-WY）就该裁决寻求正式澄清——与 Scott 之间发生了一场程序性交锋，这凸显了一场提交了 130 多项修正案的逐条审议所处的脆弱境地。参议员 Jack Reed（D-RI）给出了一句简短的反驳："逐条审议中合作的定义就是允许修正案被提出并付诸表决。" Lummis：'我经手过的最艰难的立法' Lummis 是该法案在参议院中最坚定的捍卫者，她的辩护既是政策简报，也是个人证词。 "我在 Wyoming 州议会服务了 14 年，担任州财政部长 8 年，如今在 Congress 已 14 年，"她说。"这是我经手过的最艰难的立法，没有之一。" 她说前参议员 Kirsten Gillibrand 也说过同样的话。 Lummis 详细列举了该法案的反非法金融条款：基于风险的检查标准、扩大的财政部特别措施权限、关于外国司法管辖区 AML 合规情况的强制年度报告、关于离岸稳定币的财政部定期报告、内部人士转售限制，以及针对加密自助终端的联邦监管底线——最后一项获得了 AARP 的支持，后者援引 FBI 数据，显示仅 2025 年就有超过 13,460 起加密自助终端欺诈投诉，损失达 3.89 亿美元。她将 Warren 的国家安全论点反过来对准了她。"她所说的那些风险现在就存在——就在此刻——因为没有监管框架，"Lummis 说。"目前这个行业根本无法保护善意行为者，也无法发现、审查和惩罚恶意行为者。" 她以一段人道主义诉求作结：该法案将让普通人能够更快、更便宜地转账，无论身在何处都能获得公平的金融环境，并保护那些可以将储蓄以 Bitcoin 形式记在脑中的家庭暴力幸存者和政治难民。 "这是一项提供个人自由、个人储蓄的创新，"她说。 Scott 和 Lummis 都利用各自的发言时间点名了为该法案历时九个月的谈判进程做出贡献的民主党人——Warner、Cortez Masto、Gallego、Warnock、Alsobrooks。这些致谢是有意为之：委员会中有 13 名共和党人和 11 名民主党人，而参议院全体表决需要 60 票门槛，两党支持并非可有可无。迄今为止的修正案之争参议员 Mike Rounds（R-SD）提议为金融公司创建 AI 监管沙盒，该提议以 15-9 票通过，民主党参议员 Mark Warner 和 Andy Kim 加入共和党人投了赞成票——这是一些民主党人仍持开放妥协态度的早期迹象。参议员 Elizabeth Warren 多次试图重塑这项立法，均告失败。她针对代币化资产披露、与恐怖融资相关的 DeFi 制裁以及银行加密业务的修正案均以 11-13 票被否决，基本沿党派路线。在关于 DeFi 制裁的辩论中，Warren 援引了财政部 2022 年对 Tornado Cash 的制裁，并警告 Iran 可能利用加密在 Strait of Hormuz 收取油轮费用。被视为可能倒戈票的参议员 John Kennedy（R-LA）最终反对了该措施。参议员 Dave McCormick（R-PA）另一项指示 SEC 和 CFTC 重新审视投资组合保证金规则的修正案以 18-6 票通过，获得了广泛的两党支持。该逐条审议仍在进行中，可在此跟踪。

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来源：Bitcoin Magazine

发布：2026-05-14 15:05:16

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